绿维文旅：首次写入政府工作报告 “低空经济”加速起飞，低空旅游大有可为

绿维导语：“低空经济”在今年全国两会首次写入政府工作报告。近日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（以下简称《方案》），提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。

从制造环节看，无人机、eVTOL和传统的直升飞机、固定翼飞机生产运营企业都在积极布局低空经济。中国低空经济已初具规模，但离大规模商用还面临一些挑战。但是不得不说，“低空经济”加速起飞，低空旅游大有可为。

01 什么是低空旅游？

什么是低空经济？据了解，低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。其相关产品主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机、传统固定翼飞机等，涉及居民消费和工业应用两大场景。

什么是低空旅游？低空旅游是指在低空空域，依托通用航空运输、通用航空器和低空飞行器，所从事的旅游活动。

低空旅游的运营航空器和航空活动也在不断增加，空中观光类航空器有：直升机、固定翼、升空球、载人飞艇、滑翔机、动力悬挂滑翔翼、旋翼机、飞行汽车、飞行摩托等载人航空器。体验类航空器有：跳伞航空器、模拟器航空器、教员带飞体验航空器等。航空休闲活动类有：航空科普教育、飞行实操演习等。航空观赏类有：飞行表演、航空器展览等。

02 低空旅游政策利好

随着2014年《低空空域管理使用规定（试行）》征求意见稿以及《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》等相关政策的出台，低空旅游进入了产业发展机遇期。

2016年11月7日，国家旅游局会同国家发展改革委、民航局、体育总局印发《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》，推进通用航空旅游，发展多类型、多功能的低空旅游产品和线路，因地制宜，形成低空旅游环线或网络，并推出首批16个通航旅游试点项目。

2017年7月6日，国家旅游局、国家体育总局在江苏无锡联合主办的全国体育旅游产业发展大会上，为辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、河南、湖北、四川、云南、新疆等省区15家“国家航空飞行营地示范单位”授牌。

2021年2月，低空经济写入《国家综合立体交通网规划纲要》。去年底举行的中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。

2022年1月，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》提出，完善邮轮游艇旅游、低空旅游等发展政策。选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的低空旅游，强化安全监管，推动通用航空旅游示范工程和航空飞行营地建设。完善公路沿线、服务区、客运枢纽、邮轮游艇码头等旅游服务设施功能，推进通用航空与旅游融合发展。健全重点旅游景区交通集散体系，鼓励发展定制化旅游运输服务。

2022年2月民航局印发了《“十四五”通用航空发展专项规划》，明确提出要推动低空旅游发展发展，支持文旅主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖，支持地方政府发展“通用航空＋旅游” ，鼓励依托观光游、主题游、体验游等形态丰富低空旅游内涵，支持脱贫地区发展通用航空特色休闲农业和精品旅游。

2024年全国两会，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。

近日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（以下简称《方案》），提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。

03 低空旅游实践现状

发展阶段

快速增长期（2018-2021年）：得益于通用航空相关促进政策快速出台以及低空旅游有关方大力在全国旅游资源丰富的地区进行布局运营， 2018-2021年飞行小时、载客量年均增速分别高达5.9%和27.%。其中，载客量变化较为显著，3年间增长了近20万人次（实现了翻番），这表明随着全国人均可支配收入的逐年增长，社会大众对低空旅游的消费意愿快速增强。

疫情影响期（2020-2022年），虽然社会大众的日常生活和通航企业的正常运营受到了很大影响，但是在疫情大规模爆发的2020-2021年期间，低空旅游的飞行小时和载客量却逆势实现了增长，仅在2022年出现了一定程度的下滑，但下降的幅度不大，这表明社会大众对低空旅游的参与度具有较高的稳定性。

后疫情时期（2023年至今）：，从2023年开始我国逐渐对新冠肺炎疫情开展“乙类乙管”常态化防控，全国生产生活秩序逐步恢复。低空旅游也迎来了“报复性”反弹态势， 2023年上半年低空旅游飞行小时和载客量分别增长至1.5万小时和30万人次左右，远超近几年同期水平。这表明，随着我国经济继续保持恢复、回升态势，我国各地方政府发展低空旅游、社会大众体验低空旅游的热情高涨，低空旅游将迎来更大幅度的“爆发”。

2018-2023年我国低空旅游发展态势

各地发展情况

据不完全统计，我国已有100多个城市探索开展空中游览项目，海南在我国空中游览领域独占鳌头，陕西、甘肃、广西、江苏、北京等省市飞行小时数较高，低空旅游业态蓬勃发展（见图）。

数据来源：《中国民航统计年鉴（2021）》

图：2020年我国内地各省份空中游览小时数

海南在通航产业方面布局甚早。经国家批复同意，海南早在2011年就被确定为低空空域改革试点；2016年又被定为空域精细化管理改革试点省份，为国家改革探索路子；2021年11月，由省国资委牵头，海南启动建设全国唯一的“低空空域空管服务保障示范区”。据不完全统计，纳入海南省航空运动协会低空涉旅项目统计的12家企业，预计2023年接待游客约2.8万人次，年度总产值约9000万元，直升机观光、热气球、滑翔伞、跳伞等低空旅游项目火爆。

山东也大力推动低空飞行旅游发展，完善提升滨州大高、莱芜雪野等通用机场旅游功能，加快临沂费县等通用机场建设，努力打造覆盖全省、协同高效、服务优质的通用机场群。支持培育仙境海岸、黄河入海、平安泰山等8个低空旅游区，助力提升各地航空节、飞行体验节等节事活动的吸引力。

内蒙古自治区人民政府办公厅日前印发自治区通用航空产业发展实施方案。其中提到，开通低空旅游专线3条以上，实现区内核心旅游资源有效串联。依托重点景区打造“通航+文旅”产品4项以上，常态化举办有国内影响力的航空节会1项以上，全区低空旅游接待量超过5万人次，年收入超过1亿元，“快进慢游”旅游品质明显提升。

04 低空旅游新机遇

1月份，中国航空工业集团有限公司AG60E电动飞机成功首飞、氢能源动力固定翼无人机完成飞行试验、新一代民用初级教练机AG100首批交付使用。

2月27日，峰飞盛世龙完成全球首条eVTOL(电动垂直起降航空器)跨城跨湾航线(深圳-珠海)首次演示飞行。由峰飞航空科技自主研制的5座eVTOL航空器盛世龙，完全模拟一家人从深圳蛇口邮轮中心飞至珠海九洲港码头，将单程2.5到3小时的地面车程缩短至20分钟。本次飞行的eVTOL航线由峰飞航空科技的战略合作伙伴东部通航运营，东部通航已经签署100架峰飞盛世龙航空器的采购订单，未来其将使用盛世龙进行更多的eVTOL航线运营，推动更多商业化场景落地。届时，低空出行不再是少数人的“专利”，广大公众都可选择“打飞的”这一舒适愉悦的高效出行方式。旅游观光为eVTOL中短期内落地场景，城市空中交通打开长期发展空间。

4月7日，中国民航局在广东广州正式颁发首张无人驾驶载人航空器生产许可证，这也是全球eVTOL（电动垂直起降飞行器）行业内首张生产许可证，开启城市空中交通商业运营的划时代里程碑。同时，低空旅游也迎来新的机遇。

专业人士分析低空空域管制、基础设施和服务薄弱、技术人才匮乏是影响低空旅游发展的关键因素。伴随新技术无人驾驶航空器投入使用，也会解决一部分技术人才的问题，让低空旅游拥有更广阔的发展空间。

05 精彩案例

北京密云机场低空旅游示范基地

华彬密云机场是华北地区首批A1类通用机场，也是华北地区基础设施最为完善、空域面积最大、驻场机队数量最多、运营资质最全的通用机场。是自2014年获国家旅游局颁发全国首个低空旅游示范基地。

张掖丹霞景区低空游览项目

日前，国家文化和旅游部、交通运输部、中国民用航空局、国家邮政局等联合发文，公布了全国第一批交通运输与旅游融合发展“十佳案例”和“典型案例”。“张掖丹霞景区低空游览项目”是全国通用航空领域唯一入选案例。

张掖七彩丹霞景区于日前相继启动了“直升机鸟瞰最美丹霞”、“热气球空中观景”、“动力伞俯瞰丹霞”等低空游览项目，让游客以天空的视角欣赏被评为“中国最美的六处奇异地貌”之一、“世界十大神奇地理奇观”之一、“中国最美的七大丹霞”之一的张掖丹霞地貌群。